摘要：德国联邦宪法法院专门指出，禁止德国议会建立永久性机制，为其他成员国的决定承担责任。 ...

这样，我们或可避免经济滞涨的严重发作，把损失减少到最小。

按照当地有关部门提供的数字，在20910万元的负债中，大致可分为以下几类：一是公路类债务共2302万元，其中本金1784万元，利息518万元。广东省省情研究中心的上述调研报告指出，税费改革之前，本来乡镇财政风险就已经存在，但那时乡镇可以通过向农民摊派以转嫁风险，通过多方借债向外转移风险，通过寅吃卯粮向后转移风险。

都杨镇一位乡镇干部说，这些历史欠账难以一下还清，某个债主催得急了，镇里就象征性拿出一点钱打发一下。实际上，这样的情况不仅在云浮，即使在整个广东，也是一个较为常态的现象。值得一提的是，在记者采访过程中，有乡镇领导表示，之所以难以得到乡镇债务的真实数据，原因在于，面对调研者，掌握真实情况的乡镇干部往往都会首先猜测调研者的目的，如果是将要以此数据问责的，那就尽量缩小数据，而如果将此作为上级解决乡镇债务问题的基数的话，又肯定会将上述数字大为扩大。对于一个每年财政收入只有50万元的乡镇来说，要偿还两个多亿的欠款，即便不考虑利息因素，也需要400年的时间。FOST报告测算，如果计算上乡镇政府，四级地方政府的债务是13.5万亿元，比审计署的统计多出近3万亿元，也就是乡镇一级政府至少存在3万亿元的隐形债务。

在该中心发布的一份对云浮市20个镇（街）进行调研后的报告中，首先就用这样的词语可用财力不足，收支严重失衡来评价云浮市乡镇的财政状况。原肇庆市端州西江土石方工程公司负责人苏政华对本报记者说，都杨镇政府对于还款都有协议，但并未完全执行。支持走出去获得显著经济效益与社会效益截至2010年底，中国进出口银行累计发放走出去项目贷款超过5000亿美元，累计支持项目逾1400个，支持领域涉及油气、矿产、森林等境外资源开发，以及铁路、公路、桥梁、机场、港口、住房、电信、电站等境外基础设施建设项目。

在现阶段商业银行难以对海外投资有效提供金融服务的情况下，需要在该领域具有专业优势的金融机构充分发挥作用。中国要延续加入世贸组织以来的辉煌成就，并在新一轮国际竞争浪潮中再次抓住当前机遇，就必须大力支持企业走出去。做好筹划，有备而去，有的放矢。中国绝大多数走出去企业比较善于利用成本和质量优势进行产品竞争，却对掌握规则和标准的制定权缺乏足够关注和重视。

三是形式日益丰富，行业不断拓宽。中国企业在境外缺乏信用基础，导致其在向境外银行贷款时面临门槛高、利率高、额度少、期限短等困境。

当前世界经济蹒跚前行，地区冲突与动荡持续不断，短期困难与长期矛盾交织，对于走向国际化的中国企业来说，愈发有牵一发而动全身之势。在进入国际市场初期实力尚不雄厚的情况下，要扬长避短，集中力量做好自身最具优势的业务，力争专而精，当发展到一定规模后再考虑进入新的领域。支持走出去业务体系不断完善为支持企业海外投资和跨国经营，中国进出口银行不断创新业务品种，拓宽客户范围，开展了一系列特色业务。既有商业服务业、批发零售等传统产业的投资，也有金融业、矿业、交通运输业、制造业等领域的投资。

如2008年支持的塔吉克斯坦500千伏南北输变电线项目，是该国政府水电兴国的重点建设项目之一。同时，加大力度支持具有自主知识产权、自主品牌和自主创新能力的企业以及高新技术企业走出去。四是多元化市场格局基本形成。中国企业走出去首先要做好前期调研，包括对东道国投资政策、政治风险、经济风险、市场风险、技术适用性和文化差异等进行深入、细致的分析和比较。

同时抓住中国—东盟自由贸易区建成的有利时机，并充分利用好东盟10+1和10+3、上合组织、亚太经合组织等现有区域经济合作机制和平台，支持我国与东盟、中亚、东北亚、南亚和中东等周边国家和地区的经贸合作。设立对外并购基金，或针对特定地区、特定市场设立若干股权投资基金，采取国家、企业、银行、专业投资机构相结合的股权结构，以民间资本为主，实行商业化运作，这样做的成功概率更大一些。

与商务部合作，共同搭建服务外包产业融资平台。中国的复关（恢复中国在《关税与贸易总协定》中缔约国的地位）和加入世贸组织谈判经历了漫长的15年，在此期间走出去就一直作为一项重要国策，推动着中国对外开放的探索和发展。

因此，中国也应增强进出口银行支持企业走出去的能力。此外，国内企业还可考虑与外国跨国公司联合走出去。第四，拓宽渠道，支持中国标准和中国管理走出去。十年来，中国企业积极参加国际竞争，在竞争中迅速成长，其命运也与国际政治、经济、金融环境紧密地联系在了一起。三是要增强自主创新能力，加大在标准、专利等方面的投入，重视对知识产权的积累和保护，这是企业提高核心竞争力并能在国际市场上扎根的根本所在。第三，支持了众多具有国际影响力的大项目，为中国树立了良好国际形象。

业务覆盖亚洲、欧洲、非洲、拉美、北美、大洋洲的140多个国家和地区。充分利用在项目风险、国际惯例、国别风险、商业习惯等方面积累的信息和经验，为企业走出去提供咨询和便利，协助企业进行项目论证和评估，帮助企业寻找合适的投资方式，优化经营模式，以求取得更好的投资与经营业绩。

第三，加大投入，支持企业扩大海外市场。如华为、中兴通讯等中国电信设备龙头企业，中国水利水电集团、中国机械工业集团公司、中国石油工程建设集团公司等几乎所有对外工程承包企业，以及中石化、中色建设、中钢、振华港机、三一重工、上汽、一汽、奇瑞、联想、海尔、海信、TCL等均获得了中国进出口银行的支持。

与渣打银行、恒生银行等境外代理行开展了跨境贸易人民币结算与融资合作。这意味着企业需要有较强履行社会责任的能力，以及与当地社会沟通融合的能力，这些方面也恰是国内企业的薄弱之处。

这些项目不仅显著改善了当地基础设施水平，带动了经济增长，而且伴随项目实施，中国企业还带去了先进的技术和管理经验，为当地培养了具备熟练技术的人才，解决了大量当地就业。如与文化部合作，支持打造具有国际竞争力的大型文化企业和文化出口基地。中国企业走出去要根据国际规则和东道国实际情况，灵活运用多种策略，创新对外投资合作方式。第五，与国际金融机构合作，帮助走出去企业充分利用全球资金。

截至2011年9月末，中国对外直接投资累计达3617.8亿美元，是发展中国家中对外投资最多的国家。我国企业的国际化是在特殊的环境中成长的，更需要金融支持，因此国家必须在企业走出去的过程中提供更全面的金融支持，在现阶段也必须为企业承担风险。

它们为美国跨国公司提供融资安排、全球资金调拨、现金管理、顾问咨询、外汇交易、杠杆收购、保险等一系列服务，同时还帮助企业寻找并购目标，设计并购方案，充当并购顾问和谈判代表，为项目成交作协调工作。中国企业走出去历史较短，经验不足，在语言、文化差异大，制度和法律环境不同的情况下，控制风险能力相对较弱。

此外，当前的国际经营环境已与早期西方国家开拓国际市场时完全不同，单纯谋求自身经济利益最大化的做法已不可行。如中国国有企业一直被部分国家主观解读为具有政府背景并受到不公正的对待，这对其开展国际业务产生了巨大负面影响。

继续发挥现有金融服务体系的功能，发挥各项融资产品的组合优势，重点支持企业在境外战略性能源资源开发领域和境外基础设施建设领域的投资项目。最后，还应建立一个与走出去相适应的风险准备金制度和保险制度。第三，开发支持民营企业、中小企业和高新技术企业走出去的融资产品。而国内金融机构由于刚刚开始走出去，海外运作能力和经验不足，海外分支机构少且分布不均，对企业的支持跟不上企业走出去的步伐，难以满足企业的金融需求。

与农业部签署共同推动农业走出去战略合作协议，支持境外农业资源合作开发、境内涉外农产品生产加工和农业技术输出。推出了出口企业供应链融资业务。

第二，分享经验，助力企业控制海外风险。美国在马歇尔计划中，依托对外援助，通过签订双边投资保证协定建立的海外投资保险制度等。

反观美国，第二次世界大战后其对外直接投资之所以能一直居于资本主义世界首位，与其跨国银行集团的支持密不可分。面对错综复杂的国际形势，以及世界格局的深刻调整可能带给中国的挑战和机遇，中国企业如何因势而变、趁势而上，中国金融机构如何顺势而为，为走出去战略保驾护航，这些都是值得深入思考的问题。